编者按
在今年的“新春第一会”上，浙江省委部署实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”，构筑浙江高质量发展新优势。3月，浙江高院出台《关于为我省实施三个“一号工程”推动高质量发展提供有力司法服务和保障的意见》，要求全省法院树立高度的政治意识、法治意识、大局意识和责任意识，聚焦打造“五个高地”，深化“四项改革”，开展“四项提升工程”。围绕这一必答题，全省法院结合实际，研究贯彻落实举措，助推三个“一号工程”落地见效。
为全面展现浙江法院服务保障三个“一号工程”的实践成果，“浙江天平”将对各地护航三个“一号工程”展开调研式采访报道。
“人人都是营商环境 案案都是试金石”
——杭州法院护航三个“一号工程”纪实
企业家畅所欲言、律师直抒己见、法学家献言建策……杭州中院代院长陈志君边听边记。这样的恳谈已有数场。为服务保障省委三个“一号工程”，杭州中院部署开展“大调查大研究大走访”，先后前往市律协、工商联、高校、企业等围绕法护营商深入座谈。
前往杭州市工商联围绕法护营商深入座谈
杭州在册市场主体达177.6万家，入选500强民企数量连续20年蝉联全国第一，上市企业累计达294家、居全国第四。如何为经济高质量发展提供公平公正的环境，考验着司法机关的智慧和担当。
7月26日，杭州法院召开服务保障三个“一号工程”专题推进会，以“市场主体感受度”为出发点，发布推进法治化营商环境建设专项举措5.0版，高效集成回应市场主体多元司法诉求，着力打造市场化、法治化、国际化最优营商环境。
杭州法院召开服务保障三个“一号工程”专题推进会
以裁判树规则、以规则促治理
近年来，杭州以创新之城在全国、全球迅速“出圈”，其最大推力是数字经济。然而在数字产业创新活跃的同时，网络空间治理的规则空白也不断显现。
大数据产品所有权究竟归谁？刷阅读量合法吗？网购平台是否有权管理入驻商户……作为全球首家互联网法院，杭州互联网法院先行先试，为数字经济、平台经济树立“风向标”——依法审理首例“大数据权属案”等涉数据案件，推动建立合规高效的数据要素流通和交易制度；依法惩戒“流量造假”“非法刷机”等技术侵权行为，积极引导算法等科技向善；依法支持平台合理行使治理虚假交易、下架侵权产品等自治行为，提振平台经济发展信心。
杭州数字经济核心产业占比全省半壁江山，各种新类型疑难复杂案件频发，对多元化、类型化司法有着迫切需求，陈志君深有感受，要最大程度发挥杭州法院资源优势，其中最宝贵的资源就是专业的司法能力和审判人才，“以裁判树规则、以规则促治理”，确保数字经济在法治轨道上运行。
在杭州滨江，直播经济作为数字经济的强劲新势力兴起，但行业内部尚存业务运作缺乏规范指引、从业人员素质良莠不齐、行业发展缺失监管等问题。在一起直播公司工作人员侵占直播“坑位”费案件中，滨江法院通过审理明确“坑位”费属于职务侵占罪保护的本单位财务，且应以直播“坑位”市场价值认定犯罪金额，依法惩处直播行业领域侵害民营企业合法权益的行为，为直播行业“立规矩”。
随着新业态、新模式、新技术的不断发展，涉外知识产权、跨境破产、破产案件中知识产权的认定等新类型跨部门法律纠纷不断涌现，呈现出纠纷类型新颖、法律关系复杂、影响广泛受关注度高、法律规定空白、政策性强等特点。如何处理好这些新类型跨部门法律纠纷？成为杭州中院能动司法必答题。
专项举措5.0版破难、破题、破局，整合杭州知识产权法庭、破产法庭、国际商事法庭及互联网法院的资源优势，打造“三庭一院”专业化审判矩阵，对跨专业、跨部门纠纷，通过探索组建联合合议庭、协同专业审判巡回点等方式，增强专业法庭上下联动辐射，高水平研究处理知识产权、涉外商事、破产审判及互联网纠纷交叉业务。
“这将充分发挥专业化审判在优化资源配置、统一裁判尺度、强化规则引领等方面的优势，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力司法服务和保障。”陈志君信心满满。
“减时”、“降费”
营商环境好不好，市场主体感受最深刻。纠纷处理快、成本低、公正最为要紧。
杭州法院在调研中明确“裁判者”和“服务者”的关系，在“公正”的根本要求上，全省率先深化市场化解纷试点工作、充分发挥商事共享法庭功能，助力企业解纷“减时”“降费”，以司法实践回应“减时”“降费”的现实期盼。
余杭区创新创业氛围浓厚，是杭州唯一的首批国家知识产权强县建设示点县。为提升涉企服务响应度，余杭法院以基层商会为经、重点行业为纬，重点打造181创客社区服务站、数字经济企业服务站等特设共享法庭，诉前化解涉企纠纷2448件，诉前化解率53.48%。构建涉企诉讼高效服务体系、提升破产案件办理质效、深化“执行一件事”集成改革等重点工作，在公平公正审理的基础上，进一步降低涉企纠纷化解的时间和费用成本。
余杭法院181创客社区服务站
萧山区作为市场主体24万+的经济大区，商业纠纷多发频发，纠纷化解得快不快、好不好直接关系到市场主体感受度。为“让每一个涉企案件的办理都成为营商环境试金石”，萧山法院推出40余条立审执破全流程“减时”“降费”处置规则，并以工单式顺畅事务流转、抢单制提升送达效率、闭环管理优化诉讼费处理模式，畅通涉企案件办理。同时发挥能动司法，面向自贸区企业开展海外知识产权防控座谈会，主动服务企业“抢订单”“走出去”，帮助企业“排雷拆弹”。
专项举措5.0版中还提到要推广以竞争方式确定鉴定、评估机构，促进诉讼“减时”“降费”。浙江东南网架集团有限公司法务总监项高峰对此感触很深：“引入竞争机制，可以减低企业的诉讼成本，对当事人来说是福音。这样一来，企业可以自主选择费用低、质效高的鉴定、评估机构。”
平等保护每一个市场主体
某知名大型连锁超市企业在与供应商签订合同过程中，设定了明显高出市场合理范围的各类费用条款，在合同履行过程中，又借用自身市场优势地位，要求供应商对促销费用进行预确认或者重复确认。钱塘法院经审理认定超市企业侵犯供应商的合法权益，最终判决超市企业返还相应促销服务费，依法保护处于市场交易中相对弱势主体的合法权益，防止中小微企业在交易中的弱势地位转化为诉讼中的不利地位。
这是杭州法院平等保护不同规模企业市场主体合法权益的生动实践，也为企业放心投资、安心经营、专业创业提供了牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境。
“专项举措5.0版是定心丸，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。”杭州中院研究室主任倪德锋说，杭州中院明确要求依法妥善运用“活封”“活扣”等措施，慎防滥用诉讼保全制度侵害企业正当利益。对于一些还具备“起死回生”可能性的企业，“活封”“活扣”能最大程度确保企业正常经营，降低负面影响。
一家省属外贸企业曾因经营中资金链断裂，与多家银行产生金融借款合同纠纷，负债4.75亿元，部分银行向杭州法院申请该公司破产。
“若直接进行破产清算，以企业当时的经营状况，不仅企业存活无望，各申请人的债权也很难得到保障。”承办法官透过案件本身，了解到该公司具有较强的和解及履行意愿，且该公司与案外人存在4.45亿元的债权债务纠纷，最终受偿可能性较大。
经研判，法院认为被执行公司具备“起死回生”的条件，于是选择“促成和解”的处理方案，对该公司的财产采用“活封”“活扣”，未对其采取限高、失信等措施，也未冻结其用于经营的基本账户，确保该公司正常经营，最大限度降低负面影响，以时间换空间。最终被执行公司如期履行全部还款义务，各债权人的利益得到充分保障。
法治是最好的营商环境。正如陈志君所言，“人人都是营商环境、案案都是试金石”。在满满干货的专项举措5.0版20条举措催化下，杭州法院对标国际国内最高标准、最好水平，正不断汇聚推进“一号改革工程”的强大合力。
