美国公务消费浅观

美国国情与我国国情有极大差异，他们在公务消费上的一些做法有自己的特点。

一、美国规范公务消费的法规制度较为完备，操作性很强。

1、议会关于礼品的决议。1995年，众议院和参议院修改了各自的有关规定，严格限制了议员及工作人员接受礼品的范围。决议对礼品的定义作了明确解释，规定凡涉及具有货币价值的东西，包括服务、交通、住宿均为礼品。

2、1978年监察长法案。根据该法案，在行政系统许多部门设置了监察长办公室。为便于调查和预防政府工作中的欺诈、浪费和不当管理行为，法案赋予监察长传票权力和其他相当的独立监督职权。

3、1989年1267号行政命令。即政府官员及工作人员廉政行为准则，共14条准则。它强调政府工作的基础是大众信任，要求工作人员把忠于宪法、法律和道德置于个人利益之上。禁止行政系统工作人员在任职期间接受来自职外工作和活动的收入。

4、行政系统工作人员廉政行为准则。由政府廉政署（道德署）于1992年颁布，1993年实行。对行政部门工作人员在礼品、求职、职外活动、利益冲突、滥用职权等方面做出了限制性规定。

5、除廉政立法和廉政机构外，美国政府还采取了许多具体的廉政措施。（1）加强行政改革、提高政府工作效率。（2）加强财务控制和审计。美国政府把加强财务监督作为反腐败斗争最倚重的措施之一。政府机关的财务预算和运作情况应依法全部公开，接受公众监督。机关检察长负责调查财务舞弊及其他资金滥用行为。机关的各种资金和基金均由银行代管而不是由机关财务人员直接管理，银行按程序和机关出具的证明划拨资金。此外，议会总会计师办公室也负责监督机关资金运作情况。（3）制定行为准则、规范政府行为。政府廉政署（道德署）公布了行政部门工作人员廉政行为准则。此准则适用于行政部门的所有官员和工作人员。准则在外来礼品、工作人员之间互赠礼品、求职、秉公办事、职外活动、滥用权力等方面作了详细规定。（4）加强教育和培训。对易产生腐败的特殊职位和雇员（全国约25万人）每年进行一次廉政培训。（5）严惩腐败分子。根据情节轻重区分为行政处罚和刑事处罚。

二、美国的公务员队伍中，形成了按规章制度办事的良好习惯。

1、在接待方面：美方接待外国考察人员考察，一般比较热情但不请吃请喝，不讲排场。美国的公务员较文明礼貌，在具体方式上却很简单和实用。政府各个部门都实行经费包干，支出公开，包括工作人员的工资、公用经费、接待费用等都要列入预算。接待费用在部门的预算中列支多少，直接影响到工作人员工资收入的多少。因此，接待费用只占包干经费中很小的比例，每年还必须将接待费用的开支情况列出明细账单，予以公开，如不合理，则会受到质问。公务人员出差，一般不能接受对方的接待。如果遇到这种情况，必须先行报告。若接受了接待又未事先报告，则会受到停职停薪30天的处罚。情节严重的，以受贿论处。

2、在差旅费方面：机票实报实销，食行每天补助50美元，住宿每天150美元。包干使用，节余归己，超支自负。

3、在收送礼品方面：公务员不准收受或索要与所在机关有业务联系、受所在机关管理的任何组织或个人的礼品，不准收受可能对执行公务产生重大影响的礼品。公务员不能向其上司送礼，不能接受低级雇员的礼品。礼品包括各种馈赠、好处、折扣、娱乐、宴请、贷款等任何有金钱价值的东西，以及培训、旅行、食宿等变相的礼品，不管其采取即付、预付或后附或购票的形式。允许接受的礼品有：市场价不超过20美元的礼品，但在一年内收受的礼品累计不能超过50美元。公务员如果收受了礼品必须上报，可将礼品原物返还送礼者，或按市场价付足礼品的欠款。严重违规的，甚至会被取消工作和退休待遇，直到被判刑，所付出的代价很大。平时，只要有不良行为，就会记录在案。

4、在公务用车方面：在美国，用公款买车，会遭到纳税人（民众）的反对。由于美国经济发达，基本上家家有车，人人有车。但有的官员有用车补贴费，如洛杉矶郡人事资源部部长，每月有600-700美元的补贴，除他之外，其他人员一律按每跑1英里补贴3.5美元的标准发给，洗车免费。

                                                    摘编自《中国监察》