景宁畲族自治县人民法院工作报告

2019年2月22日在景宁畲族自治县

第九届人民代表大会第三次会议上

景宁畲族自治县人民法院院长 陈雪平

各位代表：

我代表景宁畲族自治县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，景宁县人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委领导、县人大及其常委会监督和上级法院指导下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，围绕执法办案主业，以“四项建设”为抓手，以打造“全面发展的现代少数民族地区基层人民法院”为总目标，积极推进司法综合配套制度改革、基本解决执行难及法院信息化建设等重点工作并取得阶段性成效。全年累计收案5625件，办结5526件，同比分别上升34.70%和38.01%，法官人均办案232.67件，同比增加76.57%。被省高院授予全省法院集体二等功。

一、聚焦主业，服务中心推进“和美景宁”建设

紧扣全县中心工作，充分发挥审判职能，为全县“最多跑一次改革”、平安隐患排查整治工作等“十大战役”提供优质法律服务。

惩防并举，建设平安畲乡。牢固树立“平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境”理念。全年刑事收案128件，同比上升34.74%,审结124件，判处罪犯164人。深入开展扫黑除恶专项斗争，与公安、检察等部门建立扫黑除恶联席会议制度，强化信息互通、线索交流与疑难复杂案件问题研究，有效打击黑恶势力嚣张气焰。依法严惩故意伤害、“两抢一盗”、电信网络诈骗等暴力犯罪和侵财类犯罪19件41人，提升群众安全感。坚决惩治贪贿、渎职犯罪3件3人，协力配合监察体制改革工作，审结县纪委监察委查办的首例职务犯罪案件，凝聚惩腐肃贪合力。严厉打击涉“黄赌毒”等妨碍社会管理秩序犯罪9件15人，打击涉“地下六合彩”非法经营罪8件13人，净化社会风气。审结非法集资等涉众型经济犯罪3件3人，涉案金额7000多万元，保障金融安全。审结全省首例网上传播破解入侵家庭摄像头软件案，遏制网络犯罪。贯彻未成年人司法保护原则，惩教结合判处未成年犯11人。依法从宽对77名罪犯适用缓刑，确保宽严得当。

定纷止争，调节社会关系。坚持调判结合化解纠纷，全年民商事收案3099件，审结3018件，结案标的额51690.9万元，其中审结金融借款、民间借贷等借贷纠纷1594件，标的总额38276万元。加强民间借贷协同治理工作，出台《关于建立“职业放贷人名录”的实施意见》，强化职业放贷、“套路贷”等行为司法审查。完善送达地址确认书制度，提升金融审判效率，案件公告率由2016年的38.16%降至2018年的17.32%。推动成立“僵尸企业”处置工作领导小组，出台《关于企业破产处置有序工作分工落实方案的纪要》，加快“僵尸企业”出清。持续关注中小微企业发展和涉企纠纷化解，定期组织干警走访调研小微企业，主动提供企业经营法律风险防范服务，为民营经济发展保驾护航。出台《关于为服务景宁少数民族山区乡村振兴提供司法服务和司法保障的意见》，服务乡村社会治理与发展。审结买卖、租赁等合同纠纷案件137件，促进市场要素有序流转。快速审结交通事故等侵权纠纷57件，加强人身权益保护。妥善处理婚姻、继承等家事纠纷316件，促进家庭和睦。加强劳动权益保护，优先审理劳动争议纠纷64件，联合多部门建立欠薪案件法律援助审理“绿色通道”制度，保障劳资关系和谐。稳妥处理涉军案件，依法维护国防利益和支持军队改革。不断加强司法援助，完善救助机制，全年依法缓减免诉讼费5.3万元，发放司法救助金13.59万元。

府院互动，促进依法行政。发挥司法监督职能，依法审理全省首例行政公益诉讼案件，参与重点项目法律指导，依法保障“域外网格”、全域旅游、山海协作升级版等多项县委县政府重点工作。强化司法与行政良性互动，协同召开府院联席会议，专题通报公益诉讼、破产、涉众型经济等案件情况，发挥府院共商共治作用。通过旁听庭审、讲座培训、模拟法庭等方式，辅助提升行政机关行政管理和执法工作水平。

勇毅笃行，力破执行难题。在党委政府及社会各界联动执行格局支持下，全年执行收案2385件，同比上升61.15%，办结2372件，执结标的总额10103.6万元，“基本解决执行难”第三方评估核心指标均已高分达标。严查被执行人银行存款、房地产、车辆等主要财产，共冻结款项1007.6万元、查封房产125处、查封车辆107辆。完善执行联合布控机制，对接公安网上布控系统，全天候备勤，累计控制71人，其中拘留被执行人46人。加大失信惩戒力度，共1773人被纳入失信被执行人名单，限制高消费2625人。严厉打击隐匿财产、规避执行等拒执行为，移送涉拒执犯罪线索7件，以拒不执行判决、裁定罪判处1件1人，审结全市首例拒执自诉案件，形成破解执行难的高压态势。密集开展强制腾房、搜查等专项执行活动，充分运用新媒体开展执行活动报道，促进案件公正快速执结。

二、不忘初心，智能便民提级“智慧景宁”建设

积极回应群众关切，大力推进智慧法院建设，全面升级诉讼服务中心，努力提升人民群众司法获得感。

构建“少跑不跑”的多渠道立案格局。畅通大厅窗口立案、邮寄立案常规渠道，推行“律师服务平台”、“智慧法院APP”、“移动微法院”等在线立案方式，形成高效便捷立案体系。全年通过常规方式立案2386件，当场立案率98%；网上立案1638件，网上立案率达50.84%，其中通过移动微法院立案289件，通过律师服务平台立案1318件。

完善“内外兼修”的多维度服务体系。改造诉讼服务中心，为群众提供诉讼引导、登记立案等“一站式”现场服务，同步整合内部分散职能，实现业务协同、部门联动，提升事务处理效率。深化智能化审判建设，升级庭审语音识别系统，大力推进电子卷宗随案生成、文书自动生成、类案推送、卷宗归档、电子签章、电子送达等应用，初步实现法官全流程网上智能办案、审判管理人员网上精准监管，进一步减轻法官工作负担。重点推广使用“移动微法院”，实现当事人人脸识别认证，可与法官进行文字、语音、图片、视频掌上沟通，实现人民调解、立案申请、证据交换、诉讼事项申请、移动庭审等主要流程的移动在线办理，集成法律查询、智能问答、线上执行等便民服务。

健全“多元化解”的多层级调解机制。建立“畲乡法律服务小组”，法院干警与全县21个乡镇和18个域外网格完成“点对点”对接，实现联合矛盾化解与社会综合治理，全年提供法律咨询400余次，接待来访群众50余人次，当场化解涉山林土地权属、婚姻家庭等各类矛盾纠纷30余起。依托“在线矛盾纠纷多元化解平台”（在线ODR平台），升级诉调对接机制，构建以法院诉讼服务中心为核心，链接21个乡镇街道、23个调解组织的多层级调解网络，实现域内乡镇人员、域外常驻人员司法在线调解。全年吸收在线调解员1034人，受理申请在线调解案件745件，调解成功738件，成功率99.06%。深化传统诉调对接机制，与司法局、交警大队联合设立交通事故联调中心，实行法官常驻机制，全年快速化解道交纠纷27件，结案标的额282.3万元，案件自动履行率100％。联合相关部门开展无诉讼、无案件、无信访“三无村”（社区）和无诉乡镇（街道）创建工作，切实将矛盾化解在基层。

三、蹄疾步稳，改革创新助力“法治景宁”建设

推进司法责任制综合配套制度改革。初步完成法院内设机构改革，科学设置内设机构9个，司法资源进一步优化。建立以审判为中心的人员配置模式，制定出台《审判团队组建及审判权力运行方案》及《审委会工作规则》，司法权责进一步明晰；制定《景宁法院各类人员绩效考核办法》，各类人员办案积极性进一步提升。全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”总要求，充分发挥院庭长示范表率作用，全年院庭长办案2756件，结案2560件，分别占全院收结案总数的45.6%和46.3%，实现院庭长办案常态化。与司法、公安等部门联合推进人民陪审员选任工作，严格制定人民陪审员增选方案，顺利完成名额报备、名额报请及联合选任公告工作，新增人民陪审员53名。

强化审判方式改革。严格落实刑事案件繁简分流制度，加强与公安、检察、司法的沟通交流，做到快侦快捕、快诉快审、快判快执，全年适用简易程序审结刑事案件37件，平均审结时间为8-10天。联合司法局等多部门出台《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖工作的实施细则》，首创“固定法律援助律师”机制，扩大法律援助覆盖面，全年为46名被告人指定辩护。健全刑事案件庭前会议制度，共召开庭前会议9次，提升刑事庭审效率。全年审理各类环资案件13件，其中行政案件7件，刑事案件6件，联合检察、林业、水利等多部门出台《生态补植复绿、水生生物增殖放流工作机制实施细则》，探索构建刑事案件生态修复补植机制，同步建立环境资源案件审判专家库，聘任15名专家为案件审理提供智力支持。通过巡回审判方式审理婚姻家庭、邻里纠纷、劳务纠纷等案件537件次，便利群众诉讼。深化家事审判方式改革，适用畲乡人民观调团制度审理家事案件6件，建立家庭财产申报、离婚证明书、婚姻冷静期等创新机制，聘请10名家事审判特邀调解员，与县妇联等部门深度合作联合化解家事纠纷。推进庭审方式改革，实行集中审理或多案连审方式，对一些适宜进行“门诊式”审理的案件予以集中排期，针对简单案件将事实调查与法庭辩论环节合并，加快庭审节奏，减轻当事人诉累。

深化司法公开。全面梳理案件流程节点，开展法律文书规范化建设活动和办案规范专项培训，抓实节点管理，提升文书质量，对案件基本流程节点信息进行公开，确保信息公开规范、及时，全年公开审判、执行信息11000余项。强化庭审网络直播，全年直播庭审1228场次，总观看次数达142.4万人次，努力实现“胜败皆明”。坚持裁判文书上网公开，全年上网公布裁判文书4131份。推进“公证参与执行”制度，先后邀请公证人员20余人次对专项执行行动进行公证，确保执行行动全程留痕。继续推进网络司法拍卖，出台委托网拍辅助事务操作规则，网拍率100%，成交拍品81件，成交金额7083.6万元，为当事人节省佣金257.8万元。全面推进审务、执行公开，最大限度保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、凝心聚力，锻造队伍参与“廉洁景宁”建设

坚持以“政治建设”为统领，强党建带队建促审判，提升干警“四个能力”，锻造“五个过硬”法院铁军。

学做结合，拧紧思想总阀。全面落实从严治党的要求，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，积极组织干警参与政法系统“七一”主题党日活动，不断强化“四个意识”。推行任务清单式管理，每月结合法院特点按时完成县机关工委月党建工作任务清单，全年开展普法宣传及结对帮扶共建等活动14次。不断发挥党员模范表率作用，全体党员结合岗位实际提出了党员“一句话承诺”，并通过法院官方网站、公示栏等方式进行公示，接受群众的监督，全年完成“一句话承诺”78人次。

提升素养，锤炼司法能力。出台《专业法官会议工作规则》，设立刑事、民事等多个专业法官条线团队，集智解决疑难复杂案件，统一类案裁判尺度，全年召开专业法官会议7次，讨论重大疑难复杂案件8件，统一法律适用问题2个。结合“大学习、大讨论、大调研”活动，创设“畲法大学堂”平台，构建领导讲学、业务骨干导学、干警互学三位一体的集中学习模式，深化“学习型法院”建设。认真组织裁判文书、优秀示范庭审等评选活动，树立业务标杆。2名干警被授予全市“最美公务员”和丽水市劳动模范荣誉称号。强化干警法学理论实践，鼓励学术创作，参与全国性重点课题1个，承担完成省级课题、市重点课题3个，在省级刊物发表6篇。

正风肃纪，深化司法廉洁。全面落实“一岗双责”工作要求，严格防控党风廉政建设风险点，制定出台《景宁法院纪律作风管理制度（试行）》、《景宁法院审务督察制度（试行）》，定期开展节假日督察、每周院风院纪督察及审务督查活动，落实督察问题函告等制度，实现审务督察、专项检查常态化，全年开展院风院纪督察32次，发送审务督察建议书2份、各类问题反馈表19份。强化廉政教育，领导班子全年上廉政党课12人次，开展廉政提醒谈话221人次，进一步筑牢思想防线。向全院干警家属发出温情书信98份，积极以家风建设延伸拒腐防变外部防线。全年无干警违法违纪行为。

接受监督，深化司法自律。牢固树立“监督就是支持”理念，自觉接受人大及其常委会监督，认真落实人大及其常委会的决定和要求，全年邀请50余名代表委员视察法院、旁听庭审、参与执行和信访接待。主动接受政协民主监督，向县政协专题报告法院重大工作部署、工作事项及大案审理情况3次。依法接受检察机关法律监督，支持、配合检察机关履行法律监督职责，妥善审理检察机关抗诉的案件，认真对待检察机关检察建议。广泛接受社会各界监督，认真调查核实反馈群众及媒体问题反映，同步开展“法律六进”、“公众开放日”等活动23次，邀请900余名群众参观法院。

各位代表，过去一年，法院各项工作取得了一定的成绩，这离不开县委的坚强领导，人大的有效监督，政府的大力支持以及政协和各界人士的关心帮助，在此，我代表县人民法院向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到当前法院工作仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是收案高位态势长期持续，矛盾纠纷多元化解工作有待进一步深化，社会治理联动协同作用有待进一步发挥。二是司法能力水平与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距，法院队伍综合素质能力有待进一步提升。三是司法改革综合配套制度及措施仍待完善，改革成效有待进一步扩大。四是司法信息化建设较先进地区仍有差距，智能审判辅助及在线司法服务有待进一步强化。对此，我们将积极应对，争取各方支持，努力加以改进。

2019年主要工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是景宁畲族自治县建县35周年。县法院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继续深入学习贯彻党的十九大精神，按照省市县委及上级法院的部署和要求，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，对标“四项建设”总体要求及“全面发展的现代少数民族地区基层人民法院”总体目标，坚持司法为民、公正司法，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，为建设“诗画畲乡·和美景宁”提供更加坚强有力的司法保障。重点将抓好以下几项工作：

一是公正司法，在服务大局上更有作为。充分发挥审判职能，全力以赴做好新时代人民法院工作。加强刑事审判和少年司法，准确查明事实，严格定罪量刑，强化合作处理涉黑涉恶案件，加强刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革配套保障。完善金融、破产案件审判机制，深入推进环境资源审判工作，营造平安美好辖区环境。坚持和发展“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制，加强基层司法服务，推动共建共治共享的社会治理格局。加强行政审判，监督、支持依法行政，助力法治政府建设。

二是便捷透明，在司法为民上更贴民心。坚持以人民为中心的发展思想，不断完善司法为民新举措。进一步建设全流程、多平台的智能诉讼服务中心，实现“最多跑一次”改革在司法领域的全覆盖。关注民生领域案件审理，加大执行惩戒力度，巩固提升执行破难工作成果，建立健全执行长效机制。畅通申诉立案信访渠道，深化诉访分离改革，解决群众合理诉求。

三是智慧增效，在改革创新上更进一步。继续深化司法体制综合配套制度改革，完善内设机构设置，重构审判流程，激发改革内生动力。以法院信息化3.0为目标，进一步推进人工智能与司法改革的深度融合。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加大政法一体化办案系统应用，提升案件信息共享程度。开展执行全流程管控试点工作，实现查人找物的精准化、快速化。进一步深化司法公开，确保审判权在阳光下运行。

四是严管厚爱，在锻造铁军上更加扎实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对法院工作的绝对领导。加强政治建设，坚定理想信念，形成忠诚履职、维护核心的强大合力。大力推进队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升法官“四个能力”。推进全面从严治党，认真履行“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。切实加强党建日常工作，更好发挥党员先锋模范作用。坚持严格管理与热情关怀相结合，健全监督制约体系，落实从优待警措施，完善人身安全保障机制，推动队伍建设新发展。

各位代表，新时代呼唤新思想，新拼搏催生新成效，我们将以更加强烈的历史使命感和责任感，不忘初心，牢记使命，秉承“丽水之赞”精神，以实际行动践行“丽水之干”，砥砺奋进，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力满足人民群众对司法公正的新期待、新要求，为建设“诗画畲乡·和美景宁”而努力奋斗！